關(guān)于開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：
為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和2020年中央一號文件精神，加快深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部決定組織開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、重大意義
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，有助于引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。
一是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，以下簡稱“各省”）集中投入扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等一體的產(chǎn)業(yè)集群，有利于促進產(chǎn)業(yè)深度融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈，破解產(chǎn)業(yè)鏈條較短、農(nóng)業(yè)效益不高等關(guān)鍵問題，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是推動農(nóng)民持續(xù)增收的現(xiàn)實需要。開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加工流通環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)村下沉，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工流通等環(huán)節(jié)增值收益留在鄉(xiāng)村，能夠有效擴大農(nóng)村就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民合理分享二三產(chǎn)業(yè)收益。同時，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做成帶動農(nóng)民持續(xù)增收的大產(chǎn)業(yè)，有利于鞏固脫貧成果，探索建立解決相對貧困問題長效機制。
三是推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等政策一起共同形成推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“點、線、面”結(jié)合、功能有機銜接的格局，有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展提供新空間、新途徑，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，堅持市場主導(dǎo)、政府扶持的原則，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的思路，選準優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中資金資源，著力解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸制約和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造一批結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，為全面建成小康社會和鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
（二）基本原則
——堅持主體投入和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分調(diào)動經(jīng)營主體的積極性，以經(jīng)營主體投入為主，發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策支持，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。
——堅持全產(chǎn)業(yè)鏈打造和突出重點相結(jié)合。按照全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展，資金支持聚焦重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。
——堅持省域統(tǒng)籌和市縣抓落實相結(jié)合。實行省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，以省為單位統(tǒng)籌規(guī)劃實施，專班化推進，市縣負責(zé)具體項目實施，著重抓好落實，形成推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的合力。
（三）建設(shè)目標
支持建成一批年產(chǎn)值超過100億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，形成結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，使之成為實施鄉(xiāng)村振興的新支撐、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）加強優(yōu)勢特色標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。立足市場需求、資源稟賦、生態(tài)條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)?；藴驶?、商品化生產(chǎn)水平，打造標準化的“原料車間”。加強優(yōu)良品種選育和推廣，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。推廣適應(yīng)性廣、實用性強的綠色技術(shù)模式，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。
（二）大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工營銷。支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、烘干、分級、包裝等初加工，推動產(chǎn)地型冷庫及預(yù)冷設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。推動創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和知名商標，建立順暢的營銷體系，確保產(chǎn)業(yè)增值增效。
（三）健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織體系。發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場、品牌營銷等方面的優(yōu)勢。發(fā)揮農(nóng)民合作社在生產(chǎn)組織、農(nóng)資采購、技術(shù)指導(dǎo)等方面的優(yōu)勢，支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)戶在家庭經(jīng)營生產(chǎn)方面的優(yōu)勢，支持其參與組織化生產(chǎn)。推動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，形成差異化競爭、功能互補的良好格局。
（四）強化先進要素集聚支撐。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動各類金融機構(gòu)對接優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)和推動更多資本、科技、人才、土地等要素向產(chǎn)業(yè)集聚。搭建市場信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會、信息網(wǎng)站等，實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)互惠共享。
（五）建立健全利益聯(lián)結(jié)機制。將增加農(nóng)民收入作為培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的重要目標，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。培育一批布局合理、功能互補的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，做實利益聯(lián)結(jié)。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯(lián)結(jié)形式，構(gòu)建互惠互利、多方共贏的長效機制。
四、建設(shè)數(shù)量及方式
（一）建設(shè)數(shù)量
2020年啟動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，分批支持建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，首批支持50個左右，支持期限暫定為2020—2022年。
（二）支持方式
中央財政對批準建設(shè)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群進行適當(dāng)補助。支持各省圍繞基地建設(shè)、機種機收、倉儲保鮮、產(chǎn)地初加工、精深加工、現(xiàn)代流通、品牌培育等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。資金支持要圍繞產(chǎn)業(yè)集群要求，聚焦重點區(qū)域，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不得面面俱到，不得撒胡椒面，不允許按縣市平均分配，切實提高資金使用效益。中央財政補助資金的使用按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鼓勵創(chuàng)新資金使用方式，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式對相關(guān)主體給予支持，不得將中央財政補助資金簡單直接投入經(jīng)營主體。
五、建設(shè)要求與申報程序
（一）建設(shè)要求
主要支持省域內(nèi)基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色、比較優(yōu)勢顯著的重點產(chǎn)業(yè)。各省申報建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)將其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落實到具體品種類別，不得籠統(tǒng)地將水果、畜禽、水產(chǎn)等綜合性行業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。申報實施集群建設(shè)的優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則上需符合以下要求：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府（以下簡稱“省政府”）高度重視和支持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以省政府或省政府辦公廳文件出臺了指導(dǎo)意見或發(fā)展規(guī)劃，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，種（養(yǎng)）規(guī)模大，有較強的加工轉(zhuǎn)化能力，在全國有一定影響力，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達到50億元以上，并具有較大的發(fā)展?jié)摿?；已初步形成集中連片發(fā)展格局；產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體活躍，有多家省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，較多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體深度參與。
（二）申報程序
優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)采取競爭性申報的方式，按以下程序確定支持對象。
一是部級下達申報指標。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部按照相關(guān)因素測算下達各省建設(shè)申報指標（見附件1）。計劃單列市不單獨安排，由所在省統(tǒng)籌。
二是省級編報建設(shè)方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門編制擬申報的省級實施方案，每個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群需單獨編制三年建設(shè)方案（建設(shè)方案要求見附件2），要有清晰的發(fā)展思路，聚焦重點區(qū)域，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保項目落實到縣市、落實到主體。申報材料須經(jīng)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意后，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門于3月30日前聯(lián)合報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部（郵寄至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司和財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司各1份），同時以PDF格式通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)上報。
三是部級差額考評確定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部組織開展書面審查，并根據(jù)審查評分情況進行排序，按一定比例差額確定擬支持的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
四是部級公開公示名單。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部網(wǎng)站公示擬支持名單。
六、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要高度重視，健全工作協(xié)作機制，建立農(nóng)財兩部門參加，由計財、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)處室牽頭，會同相關(guān)業(yè)務(wù)處室組成項目組，加強工作指導(dǎo)。要及時印發(fā)省級方案，明確建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件等，并完善配套制度，強化工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保工作方向不偏、資金規(guī)范使用。
（二）整合資金資源。在省級層面加強資金保障，集中重點投入。鼓勵地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按照規(guī)定統(tǒng)籌整合其他相關(guān)資金，撬動社會資本和金融資本投資，集中支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。各地要積極協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)推進金融創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的政策協(xié)同作用。
（三）強化宣傳總結(jié)。各地要多形式多渠道宣傳開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重大意義和建設(shè)要求，全面展現(xiàn)項目建設(shè)成效，積極營造全社會共同推進的良好氛圍。要注重總結(jié)政策實施中的典型經(jīng)驗，及時報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。
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